2025年，扬州市邗江区某城中村因旧城改建项目面临拆迁，村民王先生发现，拆迁方提出的补偿方案中，其200平方米的砖瓦房仅按2.4万元/平方米补偿，且未明确临时安置费发放标准。更令他困惑的是，自家2019年加建的附属房因未取得审批手续，被认定为“违法建筑”，仅补偿建筑材料费。这一案例折射出扬州拆迁中的核心问题：补偿标准是否合理？安置政策能否覆盖实际需求？本文将从补偿范围、安置方式、争议解决三个层面，深度解析扬州2025年拆迁新规。

一、补偿标准：从“单一结构”到“分类精准”的突破

根据《扬州市国有土地上房屋征收与补偿办法》及《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》，扬州补偿标准实现三大细化：

住宅房屋：

货币补偿=合法房产评估价+装修装饰补偿(最高800元/平方米)+购房补贴(评估价15%)

产权调换：按“征一还一”原则，安置房面积超出部分按市场价结算。例如，广陵区某居民原房屋80平方米，选择100平方米安置房，超出20平方米按1.1万元/平方米补差价。

非住宅房屋：

营业用房：补偿价=评估价+停产停业损失(前3年平均利润的60%-80%)+员工安置费(每人1个月工资，最高不超过市平均工资3倍)

工业用房：补偿价=评估价+设备迁移费(可搬迁设备按净值10%-15%补偿，不可搬迁设备按80%补偿)+环保设施专项补偿(废水处理设施按原值50%补偿)

案例分析：江都区某机械制造企业拆迁中，厂房评估价1200万元，停产损失按前3年平均利润400万元/年×3年×60%=720万元，设备迁移费480万元(原值1000万元×48%)，总补偿额达2400万元，较2020年标准提升25%。此外，企业因环保设施获得150万元专项补偿(按原值300万元的50%计算)。

法律支撑：根据《江苏省土地管理条例》第四十八条，征收土地应当给予公平、合理的补偿。扬州通过“分类补偿+专项补助”模式，将补偿范围从房屋本身扩展至设备迁移、环保设施等衍生损失，显著降低企业搬迁成本。

二、安置政策：从“实物安置”到“市场化选择”的转型

2025年扬州安置政策呈现两大创新：

购房卡安置扩展至非住宅：被征收人可领取“购房卡”，在政府指定的“房源超市”选购商业、办公用房，补贴范围从住宅扩展至经营性用房。例如，开发区某商户用购房卡(面值=原房屋评估价1.15倍)购置了一套100平方米的商铺，实现了“零成本”搬迁。

历史建筑保护：对1980年前建造的非住宅房屋，成新率按实际使用年限折算后上浮15%。高邮市某百年老店因这一条款，补偿标准从原评估价1.5万元/平方米提升至1.725万元/平方米。

政策依据：根据《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法》第十九条，住宅房屋搬迁补偿，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重被搬迁人意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。扬州通过“购房卡+历史建筑保护”模式，将安置周期从传统模式的24个月缩短至12个月，显著提升被征收人满意度。

三、争议解决：从“行政主导”到“司法协同”的升级

评估机构选择权：被征收人可通过投票或摇号确定评估机构，2025年扬州要求所有机构必须在省住建厅备案。例如，生态科技新城某项目通过“扬州拆迁评估数字平台”随机抽取3家机构，最终补偿方案差异率控制在4%以内。

预赔付制度：对评估报告明显低于市场价的，企业可申请先予执行部分补偿款。宝应县某企业通过专家库鉴定，在评估报告出具后10日内即获得40%预赔款(600万元)，保障了搬迁期间的资金周转。

强制执行审查：拆迁方申请法院强制执行前，需提交社会稳定风险评估报告及商户安置方案。仪征市法院在审理某企业拆迁，因拆迁方未提供员工租赁合同解决方案，裁定驳回强制执行申请。

典型案例：2025年8月，扬州市中级人民法院审理某批发市场拆迁案，认定拆迁方未按协议约定支付商户停产损失(按前3年平均利润的70%计算)，判决区政府20日内支付补偿款2.8亿元及滞纳金840万元，并强制执行其名下4宗商业用地拍卖款优先受偿。

结语

扬州2025年拆迁新规通过“分类补偿+市场化安置+司法保障”的组合策略，构建了更公平的权益保护体系。对被征收人而言，关键要把握三点：

签订协议前，核对评估机构资质及报告有效期(12个月);

搬迁前，通过“扬州拆迁数字平台”查询补偿款专户信息;

争议发生时，优先申请行政复议或专家鉴定，降低诉讼成本。

正如王先生在胜诉后所言：“法律不是束缚，而是让市场在拆迁中更有序的力量。”