随着农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的推进，许多农民朋友对“一户一宅”政策中的“户”如何认定充满疑问。今天，我们就来详细解答这个关乎农民切身利益的核心问题。

律师解读：

一、“户”的认定：不同地区有差异

“一户一宅”作为宅基地管理的基本原则，其中的“户”并非简单按户口本划分。根据2025年最新政策，各地结合实际情况制定了具体认定标准：

广东南沙区规定(有效期至2025年7月21日)：

夫妻与未达法定婚龄子女同住算一户

有多个子女的家庭，需留一人与父母同户，其余子女满法定婚龄或结婚后可分户

独生子女结婚后可选择与父母同户或单独立户

离异后无房一方再婚且配偶无房的可单独立户

北京政策(2024年征求意见稿)：

原则上以公安户籍登记为基础

同时需符合当地申请宅基地建房条件

无法按户籍认定的，可参考农村集体土地承包户情况

江西赣州章贡区特别规定：

宅基地包括住房、附属用房和庭院等用地，但不包括相连的农业生产用地

建筑层数不得超过三层，檐口高度不超过11米3

需要注意的是，一些地方还有“分户必须有一个儿子与父母同户”的规定，主要是考虑到宅基地继承问题，避免造成“死循环”式的一户多宅。

二、这些特殊“一户多宅”合法!别被忽悠

不少人担心“一户多宅”会被处罚，但两类情况属合法：

因继承房屋形成的“一户多宅”：根据“地随房走”原则，可按规定确权登记，在证书附注栏注明继承关系。

分户前已建好农房：符合分户条件但未分开居住，实际使用面积未超过分户后合计面积标准的，经核实可认定为合法。

甘肃某地政策进一步明确：实际使用的宅基地未超过分户后合计面积，且建筑面积未超标的住宅，在符合村庄风貌要求的情况下，视为多户合并建房，每户可认定为“一户一宅”。

许多进城农民担心失去老家宅基地。政策明确：不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件!进城落户农民原合法取得的宅基地使用权应继续予以确权登记。

2021年施行的《乡村振兴促进法》更是强调 “保障村民住宅建设合理用地” ，要求地方政府在国土空间规划中优先安排宅基地用地。

三、三类宅基地最危险!可能被强拆

虽然政策考虑了多种特殊情况，但三类宅基地违规必究：

非按审批要求建房：面积、高度、楼层与审批不符，限期未整改将面临强拆;

新增占用耕地建房：国家严查重点，2020年7月以来多省市被点名;

未批先建：未经审批直接开建，即便房屋已建成也可能被认定为违建。

2025年中央一号文件部署的宅基地确权登记工作正在加速推进。陕西勉县元墩镇创造了 “三级联审”“纠纷调处五步法” 等工作方法，被作为经验推广。

对于没有权属来源材料的宅基地，按以下步骤办理：

查清土地历史使用情况和现状

由村集体核实使用权人、面积、四至边界

公告30天无异议

经乡(镇)政府审核批准后确权登记

宅基地确权登记是深化农村土地制度改革、推进乡村全面振兴的重要基础，也是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。拿到不动产权证只是开始，随着农村产权制度改革的深化，农民手中的“红本本”将释放更大价值。